然而，目前还有一批企业现在处于停产、半停产的状况，没有和职工解除劳动关系，但职工确实是在放长假、等订单，或者生产自救，处于隐性失业。人力资源社会保障部预计，今年年底到明年失业率肯定要比现在的4．0%有一个增长。
面对严峻的挑战，今年城镇登记失业率4.5%的目标能否完成呢？张小建表示：“今年底完成登记失业率控制在4．5%的目标还是没有问题的。”
为了能够保持就业的增长，有效地控制失业，人力资源社会保障部将采取四个方面措施：一是千方百计地帮助那些目前正在停产、半停产的企业，稳定员工队伍，防止隐性失业变成显性失业，从而减少整个社会的失业。
二是促使扩大就业和扩大内需能够更紧密地结合，努力支持那些正在发展的，经营状况比较良好的企业，来继续扩大就业，保证就业的增长。三是强化政策扶持和就业服务，统筹安排各类人员的就业，重点帮助城市失业人员、就业困难人员和高校毕业生就业，同时要兼顾重点行业的农民工。
四是在全社会组织开展大规模的职业培训，将更多的城乡劳动者组织到职业培训中来，使得劳动者在提高就业能力和素质的同时，能够使失业找工作者处于一个积极准备就业的状态，而不是散落在社会上。